绿色建材产品是指在全生命周期内，资源能源消耗少，生态环境影响小，具有“节能、减排、低碳、安全、便利和可循环”特征的高品质建材产品。政府采购作为国家宏观调控的重要手段，应当在绿色建材的应用推广中发挥引领示范作用。

（一）合成转型“催化剂”，促进绿色经济发展

政府采购支持绿色建材是从采购需求端作出的制度安排，能够促进党政机关贯彻绿色发展理念，释放绿色需求潜力，推动建设“节约型”机关。政府采购支持绿色建材有助于引导公众关注环境保护和可持续发展，推动全社会形成绿色消费新风尚，进一步刺激经济内循环，鼓励更多企业投入资源进行绿色技术创新和产品研发，构建和优化绿色建材供销体系，形成绿色建材产业发展新格局，螺旋式地、持续性地推动经济结构升级和转型。

（二）充实政策“工具箱”，发挥宏观调控作用

2004年，财政部、国家发展和改革委员会出台了《节能产品政府采购实施意见》，这是我国第一个政府采购促进节能与环保的具体政策，标志着中国绿色采购制度的开端。近20年来，针对绿色节能产品的采购范围、标准和要求不断完善，政府采购支持绿色建材有关制度也经历了从无到有、从单一到多元化的过程。2020年10月，财政部、住建部发布《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》, 正式启动政府采购支持绿色建材的试点工作。2022年10月，财政部、住房和城乡建设部、工业和信息化部发布《关于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》，扩大了试点城市范围，并进一步明确了政府采购各环节的目标任务和工作要求。2023年12月，工业和信息化部等十部门发布《关于印发绿色建材产业高质量发展实施方案的通知》，鼓励公共采购和市场投资项目扩大绿色建材采购范围、加大采购力度，并提出到2026年，政府采购政策实施城市不少于100个。政府采购支持绿色建材政策的不断发展完善，进一步扩充了国家绿色采购制度工具箱，有助于更好更全面地发挥政府采购宏观调控作用。

（三）铸造发展“助推器”，助力双碳目标实现

推广绿色建材应用是在建筑领域推动“双碳”目标战略实现的重要抓手。据公开数据显示，我国建筑碳排放量占全国碳排放总量比重高达50%以上，居所有行业之首；其中，建筑材料生产阶段的碳排放量约占全国碳排放总量比重28%，推动建材行业向绿色低碳转型对于实现双碳目标至关重要。绿色建材相比于传统建材，具有资源和能源消耗少、环境污染小、碳排放强度低等优势，因此成为建材行业在产业结构、产品生产、绿色制造等方面实施减碳的有效途径。

2020年，全国有6个城市开展政府采购绿色建材应用试点工作。2022年，试点城市扩展至48个。通过工作试点，逐步形成了支持建筑领域绿色低碳转型的运转机制和配套体系。

（一）构建执行标准，健全管理体系

大多数试点城市相继出台了地方标准，为政府采购支持绿色建材提供了政策依据和行动指南。例如，浙江省湖州市制定发布《湖州市绿色建筑评价》和全国首个地方性标准文件《绿色建筑和绿色建材政府采购技术要求》，着力做实项目前期，加强绿色建筑全生命周期管理，为绿色建材发展提供技术支持和参考依据。浙江省杭州市制定了《杭州绿色建筑和绿色建材政府采购（投资）需求标准》，对试点项目的可研编制、设计、工程招标投标、采购、施工、检测、验收等作了细致明确的规定。山东省青岛市出台了《青岛市绿色建材信息登记采信工作指南（试行）》等技术文件，有效落实绿色建材采购要求，完善项目全过程建造管理体系。

（二）培育示范产业，注重协同发展

重庆市制定《重庆市绿色建材产业化示范基地评价实施细则》，打造绿色建材产业化示范基地和产业集群，推动绿色建材产业化示范。山东省淄博市推进建筑业供给侧结构性改革，引领带动全市建材和建筑行业绿色低碳发展。浙江省绍兴市组织全市绿色建材业务对接会34场，参会企业800余家，指导企业生产、销售绿色建材，做优做强绿色建材产业链，通过试点带动地方50%以上建材企业主动转型生产绿色建材。江苏省宿迁市成立绿色建材产业链培育工作专班，组建专家智库团队，从项目引进、企业培育、转型升级、产销对接、政策支持五大关键环节入手，加快推动全市绿色建材产业链现代化。

（三）探索带量采购，搭建信息平台

湖州市建立全国首个政府采购支持绿色发展服务平台，开发数字化应用场景，实现绿色建材集中采购“一次不跑”、绿色产品“一网通看”。绍兴市开发“筑采云”平台，依托平台运营架构，打通供应链上下游，提供绿色建材政府采购“一站式服务”。杭州市搭建绿色建材集中采购平台“政采云——绿色建材馆”，实现绿色建材供需两端精准对接。南京市建设绿色建材应用平台，从绿色建材信息登记、材料进场、统计分析等环节开展信息化管理，及时掌握试点项目绿色建材的使用情况，强化绿色建材推广应用的信息公开。

（一）成本较高影响供需两端

绿色建材的工艺、技术、运用、检测、第三方（预）评价等环节的费用总和普遍高于传统建材，导致工程建设投资成本普遍增加。很多中小型建材供应商目前对认证工作多持观望态度，影响政策落地效果。

（二）政府采购评价体系有待完善

目前，试点项目相关采购文件涉及的评分标准大多仅针对绿色建材应用及履约措施设置打分项，且分值仅占技术方案得分10%左右（总得分的3%—4%），普遍存在不够量化、细化、评分比重偏低的问题。

（三）缺乏统一的绿色建材采购标准

门窗的甲醛释放量，有的城市要求≤0.05mg/m3，有的要求≤0.124mg/m3，有的要求≤0.03mg/m3；吊顶材料纸面石膏板，有的在石棉含量、吸水率、受潮挠度等参数上提出了要求，有的在此基础上还对放射性核素限量、遇火稳定性、断裂荷载性能等参数提出了要求。建材企业参加不同地区的采购活动，需要出具不同的检测报告，不仅会增加企业额外成本，还会影响相关建材的规模化生产。

（一）充分发挥引领示范作用

全面推行绿色建材，扩大投资范围和主体，在政府采购工程项目的基础上，鼓励国有企业参与绿色建材政府采购试点工作，适时将绿色建材采购试点范围从建筑领域拓展到市政工程领域，例如道路工程、桥梁工程等。大力宣传绿色建材，提高市场主体对绿色建材的认可度，强化公众绿色生产和消费理念，营造使用绿色建材、关注绿色建筑、建设绿色家园的良好氛围。扩大集中采购机构集中带量采购效应，适时研究卫生洁具、五金配件等通用性较强且标准化程度较高的绿色建材批量集中采购，逐步提高采购环节的统一化、标准化和规模化。

（二）完善绿色建材政府采购政策

完备的法律法规体系是政府采购支持绿色建材政策顺利实施的有力保障，进一步做好政策衔接和贯通工作，适时研究制定绿色建材政府采购法律法规，打通相关政策之间的堵点和矛盾点，明确不同类型的政府工程项目应当采购绿色建材的范围、比重以及相关的支持政策，加大绿色建材应用及相关的建造技术在采购评审环节的比重。对于受气候和地理特点影响较大的绿色建材产品，地方政府可根据实际情况，制定适用于当地的规定，使绿色采购有法可依，在总结经验的基础上逐步完善法律法规。

（三）构建统一的绿色建材认证标准和推广应用长效机制

一是完善绿色低碳建材标准体系。以全生命周期低碳化为导向，建立健全绿色建材设计、生产、评价、使用、回收再利用等全流程标准体系，同时加强行业信用体系建设，引导企业良性竞争。

二是探索建立全国性的绿色建材应用与监管服务平台，规范材料应用全过程管理，树立全国“一盘棋”思想，立足绿色建材产业布局，结合不同类型建材特点，分级分类分区域统一采购规格、技术参数，减少重复认证，降低制度性交易成本。

三是加快培育绿色建材产业链。加强绿色建材政府采购支持、产品标准、认证、标识等政策解读，多渠道、全方位开展绿色建材标准和技术推广。同时，在税费减免、产业补贴、融资支持等方面加大财政扶持力度，提升企业生产绿色建材的积极性。

来源：中共中央直属机关采购中心杨永光，文章发表于《中国政府采购》杂志2024年第5期